График приёма граждан:
Вт-Чт 8:00 - 17:00
Пт 8:00 - 16:00
обед 13:00 - 14:00
Сб 9:00 - 14:00
без обеда
Каталог услуг

История возникновения органов ЗАГС

А как расшифровывается ЗАГС? – запись актов гражданского состояния - сокращенное название. 
Правильное название (полное) - оЗАГС - отдел записи актов гражданского состояния.

Метрические книги церквей - это книги записей актов рождения и крещения, бракосочетания и смерти. Они заполнялись тем священником, который венчал, крестил и отпевал прихожан своего прихода. Метрические книги начали вестись в церквях не ранее 1722 года. Состояла каждая книга из трёх частей, содержащих следующие сведения: 
- о рождении - дата рождения и крещения, имя и фамилия, место жительства и вероисповедание родителей и крёстных родителей, законность и незаконность рождения; 
- о браке - имя, фамилия, место жительства, национальность, вероисповедание жениха и невесты, в каком возрасте вступают в брак, дата венчания, фамилии и имена свидетелей; 
- о смерти - имя, фамилия, место жительства, возраст умершего, дата и причина смерти, место захоронения 
- свидетельство о браке

Метрические книги велись в двух экземплярах: один направлялся на хранение в архив консистории (учреждение с церковно-административными и судебными функциями, которая подчинялась епархиальному архиерею), второй - оставался в церкви. Велись метрические книги в церковных приходах до 1918 года (в некоторых районах до 1921 года), затем регистрация актов гражданского состояния была передана подотделам ЗАГС местных органов исполнительной власти.

 

Метрические книги из тарханских церквей

Записи актов гражданского состояния в синагогах велись по примерно таким же схемам (рождение, обряд обрезания, бракосочетание, смерть). По законодательству бывшего СССР и большинства стран СНГ метрические книги в течение 75 лет хранятся в органах ЗАГС, а потом передаются в государственные архивы на постоянное хранение.

История органов загс в нашей стране началась в декабре 1917 года. 18 декабря 1917 года был принят декрет СНК РСФСР "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния", уничтоживший старый порядок брачно-семейных отношений, провозгласив равенство между мужчиной и женщиной. После принятия декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви стала формироваться новая ведомственная структура государственного управления – отделы записи актов гражданского состояния. Нормативные акты по вопросам деятельности отделов ЗАГС принимались Наркоматом юстиции, наркоматом внутренних дел, Главархивом и др.

Общее руководство органами ЗАГС РСФСР осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Он разработал организационную структуру ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС.

В марте-июле 1918 года в Москве сложился переходный период от церковной к светской форме регистрации актов гражданского состояния. Сначала регистрация велась при нотариальных отделах советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

С 01 января 1919 года открылись подотделы ЗАГС при административных отделах районных совдепов. В штате отделов ЗАГС числились заведующий, журналисты и архивариус. Для руководства органами ЗАГС в Москве при административном отделе Московского совета РкиКД был открыт Московский окружной городской (столичный) отдел ЗАГС, разместившийся в доме N 22 по Тверской улице.

 

Кодекс об актах гражданского состояния, семье и опеке

16 сентября 1918 года на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс – Кодекс об актах гражданского состояния, семье и опеке, подробно регламентировавший все основные институты советского семейного права. Регистрация актов гражданского состояния была передана гражданской власти. Согласно статье 246 Кодекса сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство осуществлял Центральный отдел ЗАГС.

Отделы ЗАГС вели: 
- книги записей рождений; 
- книги записей смертей; 
- книги записей отсутствующих; 
- книги записей браков; 
- книги записей разводов; 
- книги заявлений о происхождении зачатых детей; 
- книги записей лиц, изменивших фамилии и прозвища, и алфавит к ним

С 1918 года налаживалась система консульских учреждений РСФСР, в 1921 году было принято Общее положение о советских органах за границей. Консульские службы производили регистрацию актов гражданского состояния граждан РСФСР, временно проживающих на территории других стран. Документы по регистрации передавались в Москву на оперативное хранение.

Согласно циркуляру НКВД и Центрозагс N 87 от 7 февраля 1919 года для отделов ЗАГС было установлено официальное название "Местный отдел записей актов гражданского состояния… района".

Отделы ЗАГС работали в тесном контакте с органами здравоохранения, внутренних дел и военными комиссариатами. В протоколах общих собраний заведующих столичным отделом ЗАГС и местными отделами ЗАГС г.Москвы за 1919 год нашли отражение проблемы как общего, так и специфического характера:

- налаживание переписки между отделами ЗАГС, 
- взимание гербового сбора (декрет СНК от 7 октября 1919 года и циркуляр Центрозагс от 11 ноября 1919 года) и порядок освобождения ("избавления") от гербового сбора при наличии оправдательных документов, 
- принятие мер к своевременной регистрации рождения и смерти в трехдневный срок, 
- учреждение праздничного дежурства по регистрации смерти, 
- пресечение вторичной регистрации рождений, браков и смертей, 
- порядок перемены фамилии, 
- внесение изменений в метрические и регистрационные книги, 
- снабжение канцелярскими принадлежностями, 
- снабжение бланками регистрационных книг на 1920 год
- увеличение штатов отделов ЗАГС в связи с эпидемиями и большой загруженностьюстатистической отчетностью, 
- допуск сверхурочных работ. 
В связи с острой нехваткой бумаги в 1918 году была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых записей и алфавитов к ним. Как и во всем госаппарате, в отделах ЗАГС развернулась компания по упрощению делопроизводства, статистической отчетности и экономии бумаги.

В 1918-1919 годах были намечены меры к изъятию из церквей метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС. Возник вопрос о дате признания официальности и законности метрических актовых записей и церковных определений о расторжении брака. По Кодексу об актах гражданского состояния законными признавались церковные и религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года.

14 октября 1919 года Центрозагс разослал по ведомству циркуляр о законной силе метрических свидетельств. Признавались законными все документы о рождениях, смертях и разводах, выданные религиозными или соответствующими им организациями не позднее 31 декабря 1917 года, а также метрические документы (с той же ограничительной датой выдачи) о религиозных браках, совершенных не позднее 20 декабря 1917 года

В 1920 году
отделы (подотделы) ЗАГС были переданы в отделы управления районных совдепов. Изменился их штат, теперь в него входили заведующий, делопроизводители, архивариус, конторщики, курьеры.

11 июня 1920 года произошло слияние аппаратов Московского городского совета с Московским губернским советом. В1929 году Московская губерния была преобразована в область. Московский губернский отдел ЗАГС был подчинен административному отделу Московского областного совета РкиКД. Но 14 февраля 1931 года единый совет РкиКД вновь был расформирован. Соответственно изменилась и структура органов ЗАГС. Общее ведомственное руководство продолжал осуществлять Центрозагс РСФСР.

В связи с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса. 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке, действовавший с 01 января 1927 года. Он закрепил и развил революционные преобразования в брачно-семейном законодательстве. 20 марта 1933 года в дополнение к Кодексу была принята Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния.

В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру подразделений Наркомата внутренних дел. Отделы ЗАГС Москвы попали в непосредственное подчинение Управления НКВД по Московской области. Служба сотрудников отделов ЗАГС была ранжирована по милицейским чинам, начальники отделов получили лейтенантские погоны.

В конце 1930-х годов стала налаживаться работа по охране материнства и детства, был усилен контроль за деятельностью медицинских организаций. В 1936 году был принят закон "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах".

27 июня 1936 года было принято Постановление ВЦИК о своевременной регистрации актов рождения и смерти. 29 августа 1937 года Приказом НКВД была утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния.

Неисчислимые потери в Великой Отечественной войне предопределили принятие законов, направленных на укрепление брачно-семейных отношений и увеличение числа населения страны. 8 сентября 1943 года в дополнение к Кодексу был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об усыновлении, в котором предусматривалась возможность записи усыновленных детей в качестве родных детей

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня", учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства" была утверждена обязательная регистрация брака.

Все супружеские пары, состоящие в фактических брачных отношениях, для их официального признания (узаконения) обязаны были зарегистрировать брак в органах ЗАГС. 14 марта 1945 года принят Указ, установивший, что родители, вступившие в брак после рождения ребенка, могли признать его законным.

После войны требовалось коренным образом перестроить работу отделов ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД. 8 января 1946 года вышло Постановление СНК РСФСР "О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния".

Намечались меры как по улучшению основной деятельности отделов ЗАГС, так и по строительно-хозяйственным проблемам.В 1945-1950 годах в связи с обменом паспортов в отделах ЗАГС резко увеличилось количество дел по восстановлению актовых записей и о перемене.

В 1956 году состоялась передача органов ЗАГС в ведение местных советов депутатов трудящихся. С 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения МВД. По решению исполкома Моссовета N 65/33 от 26 ноября 1956 года"Об образовании Управления внутренних дел Исполкома Московского Совета" был образован отдел записи актов гражданского состояния Мосгорисполкома во главе с заведующим отдела Андреевым П.А.

Ему поручалось к 01 декабря 1956 года подготовить проект Положения об отделе ЗАГС и наметить меры по улучшению деятельности органов ЗАГС Москвы. В решении обращалось внимание на размещение отделов ЗАГС в подходящих просторных помещениях и на укомплектование отделов ЗАГС грамотными сотрудниками. К 1 января 1957 года местные отделы ЗАГС предстояло вывести из структуры районных отделов милиции и передать в подчинение исполкомам районных советов и Городскому отделу ЗАГС исполкома Моссовета.

Общее методическое руководство органами ЗАГС РСФСР в 1956-1971 годах осуществляла Юридическая комиссия РСФСР. По решению исполкома Моссовета от 11 января 1957 года "О мерах по улучшению работы городского и районных отделов записи актов гражданского состояния в г.Москве" предполагалось подобрать помещения для отделов ЗАГС и городского архива, оформить вывески, рационально организовать прием населения, предусмотреть торжественную регистрацию браков, повысить культурный уровень сотрудников, своевременно регистрировать акты рождения и смерти, правильно взимать госпошлину, др.

В 1959 году число обслуживаемого органами ЗАГС населения Москвы достигло 5.068 тыс.человек. Совершенствуя работу, руководство отделов ЗАГС Москвы добивалось, чтобы альтернативные акты регистрировались не в одном кабинете, а в нескольких комнатах. Стали практиковаться выездные регистрации брака. В 1959 году в Доме культуры Горбунова была произведена массовая единовременная регистрация браков – 80 пар.

Для удобства граждан было введено разное время для регистрации актов:

- рождение и браки - 15-19 часов; 
- остальные акты - 10-14 часов; 
- в общий выходной для отделов ЗАГС день (среду) регистрировали смерть с 10 до14 часов. 
Требовалось пересмотреть штаты отделов ЗАГС, установленные ещё нормативами Постановления СНК N 2319 от 04 октября 1934 года. В районных отделах ЗАГС Москвы в 1959 году по штатам числилось 106 человек: 20 – заведующие, 66 делопроизводителей и 20 уборщиц.

Образование оперативных сотрудников: среднее – 35 человек, семилетнее – 51 человек.

Вопросы улучшения работы отделов ЗАГС обсуждались на совещаниях заведующих отделов ЗАГС. Для повышения квалификации сотрудников была организована "специальная учеба". 

В конце 1950-х годов
во всех райисполкомах были созданы ревизионные комиссии для проверки финансовой деятельности отделов ЗАГС и правильности хранения и учета бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также по проверке исполнения запросов и заявлений трудящихся.

Как недостатки деятельности отделов ЗАГС в эти годы отмечались: очереди, низкая зарплата соответствующий образовательный и культурный уровень сотрудников.

В порядке улучшения работы отдел ЗАГС Моссовета предложил: для торжественной регистрации браков организовать межрайонные (кустовые) бюро ЗАГС в хороших помещениях, ввести обязательное присутствие свидетелей со стороны обоих новобрачных, установить определенный срок на регистрацию брака (предположительно – 1 месяц), по месту работы предоставлять новобрачным 2-3 дня для заключения брака.

По результатам деятельности отдела ЗАГС Мосгорисполкома было принято Решение исполкома Моссовета N 25/3 от 19 апреля 1960 года "О работе городского отдела ЗАГС".

Обобщив практику работы органов ЗАГС РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР 15 июня 1960 года принял Постановление "О работе органов ЗАГС в РСФСР". В 1962 году руководство отдела ЗАГС Мосгорисполкома представило в Президиум Верховного Совета РСФСР отчет по мероприятиям, проведенным в Москве по выполнению решений Постановления.

В 1962 году в Москве регистрацию актов гражданского состояния осуществляли 17 районных отделов ЗАГС и 15 исполкомов поселковых советов. Общее число сотрудников органов ЗАГС составляло 105 человек. Среди новшеств этих лет были отмечены открытие салонов для новобрачных и первые опыты по торжественной регистрации рождений (Бауманский, Дзержинский, Киевский и другие районы).

По решению исполкома Моссовета N 76/42 от 15 декабря 1960 года "Об утверждении Положения о Дворце бракосочетания отдела записи актов гражданского состояния Исполкома Моссовета" был открыт Дворец бракосочетания N 1. В нем была начата регистрация браков с иностранцами. В первое время работы Дворца его посетили сотрудники практически всех консульств, аккредитованных в стране. В следующем 1962 году был открыт Дворец бракосочетания N 2.

После принятия Постановления Совмина РСФСР от 18 февраля 1964 года "О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов" было принято соответствующее Постановление исполкома Моссовета N 19/59 от 18 мая 1964 года"О внедрении в быт москвичей новых гражданских обрядов и праздников". Были намечены серьёзные меры по пересмотру всей системы обрядов, сопровождающих акты гражданского состояния.

В 1967 году впервые в Москве был широко отмечен юбилей органов ЗАГС. Состоялось торжественное собрание, к которому начальник отдела ЗАГС исполкома Моссовета подготовила доклад "О 50-летии образования органов ЗАГС":

- раньше в одной комнате регистрировали все или несколько актов гражданского состояния, теперь – регистрация проходит в нескольких кабинетах. По специальным архитектурно-планировочным проектам строятся новые помещения для отделов ЗАГС, в залах которых предусмотрена торжественная регистрация брака;

- в новые помещения переехали Октябрьский, Куйбышевский, Первомайский, Краснопресненский, Ленинский, Ленинградский, Пролетарский и Тимирязевский отделы ЗАГС. Переоборудованы Калининский, Свердловский и Киевский отделы ЗАГС. В канун 1968 года во Дворец Счастья переехал отдел ЗАГС Ждановского района. За 6-7 лет деятельности приобрели огромную популярность у жителей столицы Дворцы бракосочетаний. Ими была зарегистрирована третья часть всех браков (преобладали первые браки);

- разработан ритуал проведения торжественной регистрации рождения, которая проводится во Дворцах культуры, Домах пионеров, клубах, роддомах. Для этого специально оборудуются комнаты матери и ребенка, имеются наглядные пособия, врачи консультируют молодых матерей;

- в Прибалтике накоплен опыт обряда гражданской панихиды. В Москве некоторые отделы ЗАГС (Дзержинский, Ленинградский, Краснопресненский) начали регистрацию смерти непосредственно в помещениях магазинов похоронного обслуживания;

- вместе с районной администрацией и общественностью отделы ЗАГС участвовали в разработке новых советских обрядов (торжественное вручение паспортов, проводы молодежи в армию) и организации вечеров молодой семьи;

- всего несколько лет назад вступающие в брак праздновали свадьбу только в скромной семейной обстановке, ныне для них предусмотрены многие необходимые услуги: фирма "Весна", Ювелирторг, Цветторг, управление автомобильного транспорта, фабрики фоторабот.

Акты гражданского состояния, регистрация и учёт фактов рождения, смерти, заключения и расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, отчества и фамилии. С регистрацией А. г. с. закон связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, имеющих существенное значение. Например, установленные законом права и обязанности супругов возникают только после регистрации брака в предусмотренном законом порядке. В СССР актовые записи введены декретом СНК от 18 декабря 1917, этим же декретом созданы органы загса.

Актовые записи осуществляются в городах и районных центрах городскими (районными) бюро записей А. г. с. (ЗАГС), состоящими в ведении местных Советов депутатов трудящихся, а в сельских местностях и рабочих посёлках - сельскими и поселковыми Советами. Записи производятся по заявлению заинтересованных лиц, а в некоторых случаях - с разрешения соответствующих органов (например, при изменении фамилии или имени - с разрешения загсов исполкомов краевых или областных Советов).

Некоторые записи производятся только по предварительному решению органов государства (например, об усыновлении - по решению органов опеки и попечительства). Записи А. г. с. заносятся в реестровые книги, а гражданам выдаются соответствующие документы по установленной форме (свидетельства о браке, о рождении и т. п.). Все записи производятся бесплатно (за исключением актов о регистрации брака, развода и перемене фамилии и имени).

Свидетельство о браке. Для некоторых записей А. г. с. законом предусмотрены обязательные сроки: для записей рождений - не позднее 2 месяцев со дня рождения ребёнка, смерти - не позднее 3 суток после наступления смерти, а при насильственной смерти, самоубийстве, смерти от несчастного случая, а также обнаружении трупа - не позднее 24 часов. Исправление ошибок и внесение изменений в записи А. г. с. допускается по решению вышестоящих органов загса при отсутствии спора по этому вопросу; в противном случае решение вопроса возможно лишь в судебном порядке.

В дореволюционной России все записи А. г. с. осуществлялись в церковном порядке. Впервые такие записи были введены в 1722, когда Петр I установил обязательную регистрацию рождений у православного населения. Для лиц неправославного вероисповедания запись рождений была введена позднее (для лютеран - в 1832, для католиков - в 1826, магометан - в 1828, евреев - в 1835, старообрядцев - в 1874).

В социалистических странах регистрация А. г. с. производится в учреждениях записи А. г. с. (бюро в ПНР, службы в НРБ и т. п.), состоящих в ведении местных органов власти. В капиталистических странах А. г. с. регистрируются - в зависимости от вида акта - в муниципалитете (например, рождения) или полицейском учреждении (например, смерть). Регистрация брака производится либо в церковных учреждениях (Испания, Греция, Португалия), либо в муниципалитетах (Франция, ФРГ), либо даже у судьи (отдельные штаты США).

По материалам: zags.mgportal.ru